Według gruzińskich dziennikarzy, dokument został przygotowany w Rosji. Zakłada on między innymi utworzenie rosyjsko-abchaskich oddziałów wojskowych, wzajemną pomoc wojskową w przypadku agresji oraz przyjęcie przez separatystów części rosyjskiego prawa. W tym ostatnim przypadku chodzi o przepisy celne, podatkowe i budżetowe.